|
ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ СОДЕЙСТВИИ Гродненский филиал РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» при содействии Гродненского областного исполнительного комитета оказывает информационно-маркетинговую поддержку предприятиям Гродненской области по преодолению негативных последствий мирового кризиса и возрастания конкурентной борьбы за рынки сбыта. Во исполнение поручения Президента Республики Республики Беларусь № 21-01/205-77 от 03.05.2010 г. о проработке мер комплексного подхода по содействию отечественным производителям в выходе на процедуры участия в тендерных закупках по линии ООН, включая систему материально-технического обеспечения миротворческих операций, РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» 25.10.2010 г. будет проводиться бизнес-семинар на тему «Правила и требования участия в тендерных закупках ООН». Цель семинара – подробное информирование заинтересованных экспортеров Республики Беларусь о процедурах и механизмах участия в закупках, предоставление необходимых практических рекомендаций с перспективой реального выхода на тендерные торги под эгидой ООН. И.о. директора
Гродненского филиала П.М. Матвеенко "Организация и эффективное управление цепочками поставок на современном предприятии" ВЫХОД НА МИРОВОЙ РЫНОК ЧЕРЕЗ УЧАСТИЕ В ТЕНДЕРАХ ООН Система международных организаций ООН открыта для сотрудничества с поставщиками из всех стран мира. Как гласит Устав Организации Объединенных Наций, ее главная цель — содействовать повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития.
Согласно резолюциям Генеральной ассамблеи ООН, все организации-члены должны прилагать максимум усилий для выявления новых источников закупок и тем самым содействовать увеличению их количества и созданию равных конкурентных условий для всех поставщиков, независимо от их местонахождения. В качестве такого поставщика может выступить и Беларусь. Общие принципы и стратегия
Следует отметить, что примеры сотрудничества белорусских предприятий-экспортеров с организациями ООН уже есть. В качестве официальных поставщиков ООН в свое время были зарегистрированы такие предприятия, как ООО «Белметаллэнерго», РУП «Белорусский металлургический завод», ОАО «Минский автомобильный завод», ОАО «Авиакомпания Трансавиаэкспорт» и РУПП «Ольса» (г. Могилев). В настоящее время в системе службы закупок ООН представлены около 80 белорусских компаний. Среди них — РУП «Витязь», ОАО «Могилевдрев», ЗАО «Пинскдрев», ОАО «Лидская лакокраска», РПУП «Завод «Измеритель», РУПП «Брестхлебпром» и другие.
Для отечественных производителей участие в тендерах, объявленных этой международной организацией, представляет собой выход на огромный рынок сбыта товаров, работ и услуг. Причем емкость этого рынка стабильно растет. Так, если в 2001 году институты системы ООН закупили товаров и услуг на общую сумму примерно $ 3,7 млрд, то уже в 2005 г. объем таких закупок составил примерно $ 10 млрд. В настоящее время только на приобретение продуктов питания, лекарственных средств и услуг ООН тратит около $ 14 млрд.
Основные участники в системе госзакупок ООН — Отдел закупок ООН, Всемирная продовольственная программа, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и ряд других. На долю этих организаций приходится около 75% всех проводимых закупок.
Для осуществления сотрудничества с Организацией Объединенных Наций необходимо зарегистрироваться в Отделе закупок в качестве потенциального поставщика. Эта структура производит закупки и оказывает соответствующие услуги для таких подразделений Центральных учреждений ООН, как Управление по информационно-коммуникационным технологиям (УИКТ), Служба эксплуатации оснащения (СЭО), Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), миссии по поддержанию мира, периферийные отделения, а также других организаций. Такие специализированные учреждения, фонды и программы, как ПРООН, ЮНИСЕФ и Всемирная организация здравоохранения, осуществляют закупки самостоятельно. Однако при проведении своей закупочной деятельности они ориентируются на рекомендации Отдела закупок ООН и руководствуются документом «Общие руководящие принципы закупок организациями системы ООН».
Осуществляя деятельность во всех регионах планеты, учреждения ООН помогают увеличивать объемы производства продукции, работ и услуг. Организации приобретают продукты химии, нефтепереработки, продовольствие, автотранспортные средства и запчасти, оборудование, компьютерную технику, канцелярские материалы и др. В числе услуг, в предоставлении которых заинтересованы учреждения ООН, большой объем занимают воздушные перевозки, услуги в области общественного питания, экспедиторское обслуживание, краткосрочная и долгосрочная аренда.
При этом основными поставщиками подобных товаров и услуг являются не транснациональные корпорации мира, а предприятия малого и среднего бизнеса. Это в полной мере соответствует проводимой ООН политике защиты прав и интересов таких предприятий, препятствующей оказанию давления на них со стороны крупных участников мирового рынка. Стоимость подавляющего большинства заключенных контрактов невелика — примерно $ 20 тыс. каждый (данные 2008 г.). Ежегодно таких контрактов заключается примерно 135 тыс. В то же время закупки на сумму свыше $ 1 млн составляют не более 2% заказов.
Приоритетным направлением развития системы закупок для ООН является увеличение объемов приобретаемых товаров, работ и услуг из развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Такая политика преследует одновременно две цели. С одной стороны, удовлетворить имеющийся спрос на те или иные товары или услуги в различных уголках планеты, а с другой — поддержать экономику развивающихся стран-поставщиков и найти новые ниши сбыта производимой продукции.
Ярким примером ее осуществления является концепция новой системы закупок в рамках Всемирной продовольственной программы (ВПП), которую разработали в ООН в 2008 году. Она рассчитана на 5 лет. Продукты питания в рамках осуществления ВПП теперь приобретаются преимущественно у владельцев небольших фермерских хозяйств в развивающиеся странах Африки и Центральной Америки. В рамках программы закупаются излишки продовольствия или полученного урожая более чем у 350 тыс. фермеров из 21 страны мира. Расходная часть проекта на весь период составляет примерно $ 76 млн.
Регистрация как главное условие участия в закупках
Участвовать в реализации подобных программ могут и белорусские компании. Для этого им необходимо заполнить анкету на сайте www.ungm.org, которая содержит предварительные критерии для регистрации в Базе поставщиков ООН (United Nations Common Supplier Database). Приглашения принять участие в торгах, проводимых ООН, направляются только зарегистрированным продавцам.
Пакет документов, необходимых для регистрации, должен быть составлен на английском языке и включать следующие сведения:
1) информацию относительно финансовой деятельности поставщика (баланс предприятия и отчет о доходах или годовой отчет акционерного общества);
2) копию свидетельства регистрации юридического лица (либо национальный эквивалент данной формы);
3) подтверждение уплаты взносов;
4) письма-рекомендации как минимум от трех заказчиков, которым данный участник поставлял продукцию/услуги на протяжении последних 12 месяцев;
5) копию сертификата ISO или эквивалент.
Отдел закупок оставляет за собой право потребовать от поставщика гарантии выполнения финансовых обязательств (Performance Bond).
Кандидатам на регистрацию рекомендуется предъявить комплект каталогов производимой продукции. Кроме того, желательно указать характер коммерческой деятельности, которую они бы хотели осуществлять и которая в максимальной степени соответствует возможностям, финансовым ресурсам, масштабам операций и стратегии коммерческой деятельности компании.
Далее пакет заполненных регистрационных документов нужно отправить по электронной почте в адрес Отдела закупок ООН rеgistеr@un.оrg. После получения заполненных и подписанных заявок каждая из них изучается Секретариатом ООН, который сообщает о результатах заявителям. Правда, подача заполненной анкеты еще не означает автоматическое включение данных компании в базу поставщиков для нужд международной организации. Регистрация зависит от результата рассмотрения и оценки информации о компании. При принятии такого решения учитываются соответствие товаров и услуг потребностям ООН, опыт потенциального поставщика в сфере международной деловой практики и его финансовая стабильность. При положительном решении предприятие вносится в реестр поставщиков и ему присваивается идентификационный номер. Процедура и порядок проведения торгов
Процедура участия в закупках ООН является открытой, так же как и доступ к информации относительно проводимых торгов. В зависимости от сложности запроса и ожидаемой цены товара, который планируется для закупки, предусмотрены три формы предложений заказчика:
1) запрос предложения (Request for Proposal — RFP). Подается в случае отсутствия четких требований к предмету закупки. Главный предполагаемый критерий оценки — цена товара;
2) запрос ценового предложения (Invitation to Bid — ITB). Применяется в случае, если требования к предмету закупки обозначены, но оценка предложений основана на многих факторах;
3) запрос котировок (Request for Quotation — RFQ). Используется для закупок недорогостоящей продукции.
На практике большинство закупок, ожидаемая стоимость которых превышает $ 25 тыс., осуществляются посредством подачи участниками запросов предложений или запросов ценовых предложений.
Что касается порядка проведения закупок, то они осуществляются на основе конкурсных торгов. Существует три варианта условий участия в тендерных закупках:
1) запрос на оферту — это неофициальное предложение поставщику представить свои расценки на товары и услуги, стоимость которых не превышает установленного минимального значения (как правило, $ 25 тыс.). Технические условия выполнения заказа при этом определены: у поставщика запрашиваются цена и другие коммерческие условия, в том числе условия доставки. Больше шансов заключить контракт обычно имеет компания, выставившая наиболее низкую цену;
2) запрос на предложение или официальная просьба представить предложение на определенные товары и услуги, стоимость которых превышает сумму в
$ 25 тыс. При этом их технические спецификации еще недостаточно четко определены на момент запроса предложения. Поэтому победителем тендера становится участник, предоставивший приемлемое с технической точки зрения предложение и более низкую цену;
3) официальное приглашение представить тендер для закупки товаров и услуг. Предполагаемая закупочная стоимость тендера составляет более $25 тыс., технические критерии проведения тендера при этом четко определены. В этом случае единственным фактором при определении победителя является цена контракта или наименьшая стоимость, которую предложил участник.
Далее Секретариат ООН проводит официальную процедуру публичного вскрытия запечатанных оферт, предложений и приглашений. Компании могут направлять своих представителей для участия в этой процедуре. Кроме того, предложения принять участие в публичном вскрытии от имени компаний направляются также торговым представителям в составе постоянных представительств государств — членов ООН.
К рассмотрению и оценке предложений участников представители ООН подходят с максимальной объективностью. Для этого привлекаются независимые эксперты. При этом ООН проводит политику нетерпимости к различного рода подкупа этих специалистов. Критериями выбора победителя тендера являются высокое качество и низкая цена предложенных товаров и услуг.
Нужно отметить, что участие белорусских компаний в закупочной деятельности этой авторитетной международной организации имеет большие плюсы как для отечественных фирм, так и для национальной экономики в целом. В масштабе страны это перспективный путь развития отечественного экспорта, возможность привлечения частного иностранного капитала и технологий в развитие экономики, международное признание отечественных производителей. Для конкретного предприятия Беларуси участие в тендерах, проводимых ООН, означает приобщение бизнеса к международным стандартам в области менеджмента, бухгалтерской отчетности, аудита и организации экологически чистого производства; формирование социально ответственного отечественного частного предпринимательства. Документы по закупкам ООН размещены на сайтах отдела закупок ООН и ЮНЕСКО в разделе «Закупки» (http://www.un.org/ru/depts/ptd/ и http://www.unesco.org/new/ru/unesco/join-us/opportunities/procurement/). Алексей ГУЛЕВИЧ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАКУПКИ ООН По оценкам ООН, сегодня более миллиарда человек в мире страдают от недоедания. Природные катаклизмы лета 2010 года (пожары в России, наводнения в Пакистане) и вследствие этого неурожай сельскохозяйственных культур ухудшили и без того тяжелую ситуацию.
Как свидетельствует международная практика, основные страны — поставщики продовольствия не способны удовлетворить спрос на продукты питания в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки.
Неурожай этого года вызвал рост цен на основные продукты питания, что стало причиной недовольства населения во многих странах мира. В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций отмечено, что для снижения уровня нищеты и уменьшения количества голодающих, а также предотвращения подобных явлений все страны — члены ООН должны прилагать максимум усилий. 24 сентября в Риме состоится конференция, которую организовывает Всемирная продовольственная программа ООН. На ней планируется обсудить повышение цен на продовольствие на мировом рынке.
Свою лепту в решение вопросов глобальной продовольственной безопасности может внести и Беларусь. Мировой продовольственный рынок
Неурожай зерновых в России — третьей по величине стране-экспортере пшеницы в мире — и последовавшее затем эмбарго на экспорт российского продукта, а также маслин, ячменя, ржи, кукурузы и муки с 15 августа по 31 декабря 2010 года привели к резкому повышению цен на продукты питания на мировых биржах. Не добавила оптимизма и сложная ситуация у других крупных поставщиков зерновых, вызванная неблагоприятными погодными условиями, в том числе засухой в Украине и Казахстане, сильнейшими наводнениями в Канаде, ряде стран Евросоюза. Все это способствовало повышению цен на пшеницу с конца мая более чем на 50%.
Вслед за ростом цен на зерновые последовало повышение стоимости мяса и молока. Наводнения и увеличивающийся спрос на продукты питания в странах с большой численностью населения, таких как Китай, Индия, Пакистан, стали причиной роста мировых цен на свинину, рис, апельсины, кофе, какао-бобы, чай.
В связи с этим западные эксперты заговорили о новом глобальном продовольственном кризисе или повторении сценария 2007—2008 годов, когда цены на продукты питания подскочили на 100 %, что привело к массовым волнениям. Однако, по мнению экспертов Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФAO), в 2010 году такого резкого скачка не ожидается. Согласно их подсчетам, урожай пшеницы в мире в этом году оценивается в объеме до 646 млн тонн, что на 5,1% меньше по сравнению с урожаем 2009-го (681 млн тонн). Одновременно урожай зерновых составит около 2,24 млрд тонн (в прошлом году — 2,26 млрд тонн). И даже при таком сокращении мировой сбор зерна в 2010 г. будет третьим по объему за всю историю и выше среднего за последние пять лет.
В 2010—2011 гг. мировое потребление пшеницы незначительно превысит ее производство, что приведет к сокращению мировых складских запасов на 2,4% — до
527 млн т. Соотношение объема запасов к объему потребления пшеницы также сократится. Однако оно будет все же выше, чем его значение в 2007—2008 гг.
Мировое производство фуражных зерновых достигнет 1125 млн тонн — этот показатель ниже предыдущего прогноза, но незначительно выше по сравнению с уровнем
2009 г. Ожидается рекордный урожай кукурузы, в первую очередь в США и Китае. В то же время производство ячменя сократится на 22% и достигнет наименьшего значения за последние 30 лет. Это произойдет из-за резкого сокращения производства в странах СНГ и Европейского союза.
Прогноз по мировому урожаю риса в 2010 г. также пересмотрен в сторону уменьшения из-за наводнений в Пакистане. Такие данные по стратегически важной культуре дали Китай, Египет, Индия, Лаос и Филиппины. И все же эти показатели выше соответствующих данных 2009 года и являются самыми высокими за всю историю.
Таким образом, несмотря на снижение прогнозных показателей по мировому урожаю пшеницы и зерновых, мировых запасов продовольствия сегодня достаточно, чтобы оказать помощь нуждающимся. Однако для того чтобы полностью предотвратить масштабный голод и гарантировать продовольственную безопасность, до 2050 года мировое производство сельхозкультур должно возрасти вдвое. В этом уверены эксперты ФАО. К этому времени население планеты увеличится до 9,1 млрд человек.
Программа действий
Глобальная рецессия привела к повышению стоимости основных продуктов питания в развивающихся странах. В итоге в 80% государств Азии, Африки и Латинской Америки стоимость продовольственных товаров на конец 2009-го была выше, чем год назад. Покупательная способность населения уменьшилась до одной трети того уровня питания, который был отмечен еще в 2006—2007 гг. В результате число голодающих на планете за минувшие два года возросло на 200 млн, а общее число таких людей достигло уже
1,02 млрд человек.
И это несмотря на все усилия по решению проблемы голода, которые предпринимает Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций (ВПП ООН). Более 10 тыс. ее сотрудников работают в самых отдаленных регионах планеты и оказывают непосредственную помощь голодающим.
ВПП ООН доставляет продукты питания в районы, наиболее пострадавшие от чрезвычайных ситуаций — войн, конфликтов и стихийных бедствий.
Для достижения одной из своих главных задач — обеспечить любому человеку доступ к продовольствию, необходимому для активного и здорового образа жизни, — ВПП ООН сотрудничает с другими организациями ООН. В основном с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) и Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР).
В 2010 году ВПП ООН намерена оказать продовольственную помощь 90 млн людей в 73 странах мира. На эти цели в текущем году организация уже закупила у России 129 тыс. т пшеницы, у Украины — 178 тыс. т.
Закупки продовольствия и возможности Беларуси
ВПП ООН осуществляет закупки продукции на основе конкурсных торгов. Приглашения принять участие в торгах, проводимых этой организацией, направляются только зарегистрированным поставщикам. Главные критерии при выборе поставщика — высокое качество продукции и низкая цена. К сожалению, последствия природных катаклизмов этого года, и в частности рост цен и снижение урожайности зерновых в России и Украине, Австралии, странах Европы ставят под сомнение возможность дальнейшей помощи от названных стран по линии Всемирной продовольственной программы. В этой связи учреждения ООН стремятся расширить круг новых стран — источников закупок и призывают государства подключиться к решению главной проблемы ХХI века. При этом в наибольшей степени организации ООН заинтересованы в увеличении объемов приобретаемых товаров из развивающихся стран и стран с переходной экономикой, к которым относится и наша республика.
Среди товаров, закупаемых ООН, значатся мясо, рыба, фрукты, овощи, масла, растительные и животные жиры; молочные и мучные продукты, крахмал и изделия из крахмала. По многим из этих позиций Беларусь — в двадцатке ведущих экспортеров мира.
Так, согласно данным ФАО за 2007 год, наша страна занимала 4-е и 5-е места по экспорту молока цельного сгущенного и молока цельного пастеризованного соответственно. Также в первой десятке Беларусь оказалась по экспорту молока обезжиренного сухого и коровьего масла. В двадцатку крупнейших экспортеров мира страна вошла по объему поставок мяса крупного рогатого скота, сыров из коровьего молока, куриных яиц, пахты, творога и кисломолочных продуктов, свиных колбасок и сосисок, сахара белого и рапсового масла. Значимыми для Беларуси были позиции в мировом рейтинге по овощной консервации, картофельной муке, утиному мясу, техническому жиру, огурцам и корнишонам, свекловичному жому и ряду других продуктов. А по ржаной муке в 2007 году Беларусь вообще являлась мировым экспортером номер один.
Стабильное наращивание объемов сельхозпроизводства в течение последних лет, а также виды на урожай-2010 в Беларуси позволяют надеяться, что республика не утратила лидирующих позиций по этим статьям экспорта.
Внутренние потребности страны в сельскохозяйственной продукции в текущем году будут удовлетворены. Более того, Беларусь сможет поставлять на внешний рынок картофель и овощи нового урожая. Аграрии рассчитывают получить 2,2—2,3 млн тонн овощей, из которых более трети урожая может быть поставлено на экспорт.
Есть возможность продолжить поставки на внешний рынок ржаной муки и зерна ржи. Экспортные объемы будут определены после завершения уборки и подведения баланса. Вместе с тем в текущем году Беларусь не планирует экспортировать маслосемена рапса. На экспорт будет отправлен продукт его переработки — рапсовое масло, т. к. оно имеет более высокую добавочную стоимость. Таким образом, с учетом удовлетворения потребностей внутреннего рынка у белорусских сельхозпроизводителей есть возможность не только продемонстрировать свое желание бороться с голодом в масштабе планеты, но и расширить географию экспорта своей сельхозпродукции путем выхода на внешний рынок в рамках ВПП ООН. Алексей ГУЛЕВИЧ Выноски: Стабильное наращивание объемов сельхозпроизводства в течение последних лет, а также виды на урожай-2010 в Беларуси позволяют надеяться, что республика не утратила лидирующих позиций по этим статьям экспорта. Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций сотрудничает с другими структурами ООН, в частности, с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией и Международным фондом сельскохозяйственного развития. В 2010 году ВПП ООН намерена оказать продовольственную помощь 90 млн людей в 73 странах мира. На эти цели в текущем году организация уже закупила у России 129 тыс. т пшеницы, у Украины — 178 тыс. т. Необходимую информацию о перспективах сбыта готовой продукции на мировом рынке ООН, а также правилах, специфике и требованиях, которые предъявляются к экспортерам при участии в тендерных закупках по линии данной организации, потенциальные поставщики смогут получить на международном семинаре. Он состоится в Национальном центре маркетинга и конъюнктуры цен Министерства иностранных дел Беларуси 25 октября 2010 года. Автор семинара — полевой офицер Департамента закупок ООН Наташа Фернандез.
Правила и требования участия в тендерных закупках ООН
|
